關于印發《國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃資金(jīn)管理(lǐ)辦法》的(de)通(tōng)知

财教〔2021〕178号

    國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構，各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)、計(jì)劃單列市(shì)财政廳（局）、科(kē)技(jì)廳（委、局），新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團财政局、科(kē)技(jì)局，有(yǒu)關單位：

　　根據黨中央、國(guó)務院關于科(kē)研經費(fèi)管理(lǐ)改革有(yǒu)關要求和(hé)《國(guó)務院辦公廳關于改革完善中央财政科(kē)研經費(fèi)管理(lǐ)的(de)若幹意見》(國(guó)辦發〔2021〕32号），我們對(duì)《财政部 科(kē)技(jì)部關于印發<國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃資金(jīn)管理(lǐ)辦法>的(de)通(tōng)知》（财科(kē)教〔2016〕113号）進行了修訂。現(xiàn)将修訂後的(de)《國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃資金(jīn)管理(lǐ)辦法》印發你(nǐ)們，請遵照(zhào)執行。 

　　附件(jiàn)：國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃資金(jīn)管理(lǐ)辦法 

               　          财政部  科(kē)技(jì)部

　　                           2021年(nián)9月(yuè)29日(rì)

附件(jiàn)：

國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃資金(jīn)管理(lǐ)辦法

第一章(zhāng)  總  則

 第一條 為(wèi)規範國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃資金(jīn)管理(lǐ)和(hé)使用，提高(gāo)資金(jīn)使用效益，根據《中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳印發<關于進一步完善中央财政科(kē)研項目資金(jīn)管理(lǐ)等政策的(de)若幹意見>的(de)通(tōng)知》、《國(guó)務院關于優化(huà)科(kē)研管理(lǐ)提升科(kē)研績效若幹措施的(de)通(tōng)知》（國(guó)發〔2018〕25号）、《國(guó)務院辦公廳關于改革完善中央财政科(kē)研經費(fèi)管理(lǐ)的(de)若幹意見》(國(guó)辦發〔2021〕32号)等文(wén)件(jiàn)，以及國(guó)家(jiā)有(yǒu)關财經法規和(hé)财務管理(lǐ)制度，結合國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃管理(lǐ)特點，制定本辦法。

 第二條 國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃（以下(xià)簡稱重點研發計(jì)劃）由若幹目标明(míng)确、邊界清晰的(de)重點專項組成，重點專項采取從(cóng)基礎前沿、重大共性關鍵技(jì)術到應用示範全鏈條一體(tǐ)化(huà)的(de)組織實施方式。重點專項下(xià)設項目，項目可根據自(zì)身(shēn)特點和(hé)需要下(xià)設課題。重點專項實行概預算(suàn)管理(lǐ)，重點專項項目實行預算(suàn)管理(lǐ)。

 第三條 重點研發計(jì)劃資金(jīn)實行多元化(huà)投入，資金(jīn)來(lái)源分為(wèi)中央财政資金(jīn)和(hé)其他(tā)來(lái)源資金(jīn)，其他(tā)來(lái)源資金(jīn)包括地(dì)方财政資金(jīn)、單位自(zì)籌資金(jīn)以及從(cóng)其他(tā)渠道(dào)獲得的(de)資金(jīn)。中央财政資金(jīn)支持方式包括前補助和(hé)後補助，具體(tǐ)支持方式在編制重點專項實施方案和(hé)年(nián)度項目申報指南時(shí)予以明(míng)确。

 第四條 本辦法主要規範中央财政安排的(de)采用前補助方式支持的(de)重點研發計(jì)劃資金(jīn)，後補助方式支持的(de)資金(jīn)按照(zhào)中央财政科(kē)技(jì)計(jì)劃後補助的(de)有(yǒu)關規定執行。地(dì)方财政資金(jīn)、單位自(zì)籌資金(jīn)和(hé)從(cóng)其他(tā)渠道(dào)獲得的(de)資金(jīn)應當按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關财務會計(jì)制度和(hé)相(xiàng)關資金(jīn)提供方的(de)具體(tǐ)使用管理(lǐ)要求，統籌安排和(hé)使用。

在采用前補助方式支持的(de)重點研發計(jì)劃項目中，實施“揭榜挂帥”、“賽馬”等新型組織機(jī)制的(de)項目，可根據項目特點，采取包幹制等資金(jīn)管理(lǐ)方式。

 第五條 重點研發計(jì)劃資金(jīn)管理(lǐ)和(hé)使用遵循以下(xià)原則：

（一）集中财力，突出重點。重點研發計(jì)劃資金(jīn)聚焦重點專項研發任務，重點支持市(shì)場(chǎng)機(jī)制不能有(yǒu)效配置資源的(de)公共科(kē)技(jì)活動。注重加強統籌規劃，避免資金(jīn)安排分散重複。

（二）明(míng)晰權責，放(fàng)管結合。政府部門不再直接管理(lǐ)具體(tǐ)項目，委托項目管理(lǐ)專業(yè)機(jī)構（以下(xià)稱專業(yè)機(jī)構）開(kāi)展重點專項資金(jīn)管理(lǐ)；充分賦予項目牽頭單位、課題承擔單位和(hé)課題參與單位（以下(xià)稱承擔單位）科(kē)研項目資金(jīn)管理(lǐ)使用自(zì)主權，承擔單位應當落實法人(rén)責任，提高(gāo)管理(lǐ)服務水(shuǐ)平。

（三）遵循規律，注重績效。重點研發計(jì)劃資金(jīn)的(de)管理(lǐ)和(hé)使用，應當遵循科(kē)研活動規律，體(tǐ)現(xiàn)重點專項和(hé)項目組織實施特點。按照(zhào)國(guó)家(jiā)财經法規制度要求，強化(huà)事(shì)中和(hé)事(shì)後監管，完善信息公開(kāi)公示制度。堅持績效導向，加強分類績效評價和(hé)結果應用，提高(gāo)資金(jīn)使用效益。

 第六條 重點研發計(jì)劃資金(jīn)實行分級管理(lǐ)、分級負責。财政部、科(kē)技(jì)部負責研究制定重點研發計(jì)劃資金(jīn)管理(lǐ)制度，組織重點專項概算(suàn)編制和(hé)評估。财政部按照(zhào)資金(jīn)管理(lǐ)制度，核定批複重點專項概預算(suàn)。财政部、科(kē)技(jì)部、審計(jì)署、相(xiàng)關主管部門根據職責和(hé)分工(gōng)，組織開(kāi)展對(duì)重點研發計(jì)劃資金(jīn)的(de)監督和(hé)績效評價。專業(yè)機(jī)構是重點專項資金(jīn)管理(lǐ)和(hé)監督的(de)責任主體(tǐ)，負責組織重點專項項目預算(suàn)申報、評審、下(xià)達和(hé)項目綜合績效評價，組織開(kāi)展對(duì)項目資金(jīn)的(de)監督。承擔單位是項目資金(jīn)管理(lǐ)使用的(de)責任主體(tǐ)，負責項目資金(jīn)的(de)日(rì)常管理(lǐ)和(hé)監督工(gōng)作(zuò)。項目負責人(rén)是項目資金(jīn)使用的(de)直接責任人(rén)，對(duì)資金(jīn)使用的(de)合規性、合理(lǐ)性、真實性和(hé)相(xiàng)關性負責。

第二章(zhāng)  重點專項概預算(suàn)管理(lǐ)

 第七條 重點專項概算(suàn)是指對(duì)專項實施周期內(nèi)，專項任務實施所需總費(fèi)用的(de)事(shì)前估算(suàn)，是重點專項預算(suàn)安排的(de)重要依據。重點專項概算(suàn)包括總概算(suàn)和(hé)年(nián)度概算(suàn)。

 第八條 專業(yè)機(jī)構根據重點專項的(de)目标和(hé)任務，依據專項實施方案和(hé)相(xiàng)關要求編報重點專項概算(suàn)，報财政部、科(kē)技(jì)部。

 第九條 重點專項概算(suàn)應當同時(shí)編制收入概算(suàn)和(hé)支出概算(suàn)，确保收支平衡。

 重點專項收入概算(suàn)包括中央财政資金(jīn)概算(suàn)和(hé)其他(tā)來(lái)源資金(jīn)概算(suàn)。

 重點專項支出概算(suàn)包括支出總概算(suàn)和(hé)年(nián)度支出概算(suàn)。專業(yè)機(jī)構應當在充分論證、科(kē)學合理(lǐ)分解重點專項任務基礎上(shàng)，根據任務相(xiàng)關性、配置适當性和(hé)經濟合理(lǐ)性的(de)原則，按照(zhào)任務級次和(hé)不同研發階段編列支出概算(suàn)。

 第十條 财政部、科(kē)技(jì)部委托相(xiàng)關機(jī)構對(duì)重點專項概算(suàn)進行評估。根據評估結果，結合财力可能，财政部核定并批複重點專項中央财政資金(jīn)總概算(suàn)和(hé)年(nián)度概算(suàn)。

 第十一條 中央财政資金(jīn)總概算(suàn)一般不予調整。重點專項任務目标發生(shēng)重大變化(huà)等導緻中央财政資金(jīn)總概算(suàn)确需調整的(de)，專業(yè)機(jī)構在履行相(xiàng)關任務調整審批程序後，提出調整申請，經科(kē)技(jì)部審核後，按程序報财政部審批。總概算(suàn)不變，重點專項年(nián)度間(jiān)重大任務調整等導緻年(nián)度概算(suàn)需要調整的(de)，由專業(yè)機(jī)構提出申請，經科(kē)技(jì)部審核後，按程序報财政部審批。

 第十二條 專業(yè)機(jī)構根據核定的(de)概算(suàn)，結合項目任務部署、組織實施進度和(hé)預算(suàn)執行等情況，提出年(nián)度重點專項預算(suàn)安排建議(yì)，按部門預算(suàn)申報程序報财政部。無部門預算(suàn)申報渠道(dào)的(de)專業(yè)機(jī)構，通(tōng)過科(kē)技(jì)部報送。重點專項各年(nián)安排的(de)預算(suàn)總和(hé)不得超過總概算(suàn)。加強預算(suàn)安排與任務實施進度銜接，在總概算(suàn)和(hé)概算(suàn)周期不變的(de)前提下(xià)，重點專項任務部署完成後，年(nián)度預算(suàn)安排可延後不超過2年(nián)。

 第十三條 财政部結合科(kē)技(jì)部意見，按照(zhào)預算(suàn)管理(lǐ)要求向專業(yè)機(jī)構下(xià)達重點專項中央财政資金(jīn)預算(suàn)（不含具體(tǐ)項目預算(suàn)），并抄送科(kē)技(jì)部。

 第十四條 重點專項中央财政資金(jīn)預算(suàn)一般不予調劑，因概算(suàn)變化(huà)等确需調劑的(de)，由專業(yè)機(jī)構提出申請，按程序報财政部批準。

 第十五條 在重點專項實施周期內(nèi)，由于年(nián)度任務調整等導緻專業(yè)機(jī)構當年(nián)未下(xià)達給項目牽頭單位的(de)資金(jīn)，可以結轉下(xià)一年(nián)度繼續使用。由于重點專項因故終止等原因，專業(yè)機(jī)構尚未下(xià)達的(de)資金(jīn)，按規定上(shàng)繳中央财政。

第三章(zhāng)  項目資金(jīn)開(kāi)支範圍

 第十六條 重點專項項目資金(jīn)由直接費(fèi)用和(hé)間(jiān)接費(fèi)用組成。

 第十七條 直接費(fèi)用是指在項目實施過程中發生(shēng)的(de)與之直接相(xiàng)關的(de)費(fèi)用。主要包括：

（一）設備費(fèi)：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器(qì)設備，對(duì)現(xiàn)有(yǒu)儀器(qì)設備進行升級改造，以及租賃外(wài)單位儀器(qì)設備而發生(shēng)的(de)費(fèi)用。計(jì)算(suàn)類儀器(qì)設備和(hé)軟件(jiàn)工(gōng)具可在設備費(fèi)科(kē)目列支。應當嚴格控制設備購置，鼓勵開(kāi)放(fàng)共享、自(zì)主研制、租賃專用儀器(qì)設備以及對(duì)現(xiàn)有(yǒu)儀器(qì)設備進行升級改造，避免重複購置。

（二）業(yè)務費(fèi)：是指在項目實施過程中消耗的(de)各種材料、輔助材料等低(dī)值易耗品的(de)采購、運輸、裝卸、整理(lǐ)等費(fèi)用，發生(shēng)的(de)測試化(huà)驗加工(gōng)、燃料動力、出版/文(wén)獻/信息傳播/知識産權事(shì)務、會議(yì)/差旅/國(guó)際合作(zuò)交流等費(fèi)用，以及其他(tā)相(xiàng)關支出。

（三）勞務費(fèi)：是指在項目實施過程中支付給參與項目的(de)研究生(shēng)、博士後、訪問(wèn)學者和(hé)項目聘用的(de)研究人(rén)員(yuán)、科(kē)研輔助人(rén)員(yuán)等的(de)勞務性費(fèi)用，以及支付給臨時(shí)聘請的(de)咨詢專家(jiā)的(de)費(fèi)用等。

 項目聘用人(rén)員(yuán)勞務費(fèi)開(kāi)支标準，參照(zhào)當地(dì)科(kē)學研究和(hé)技(jì)術服務業(yè)從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)平均工(gōng)資水(shuǐ)平，根據其在項目研究中承擔的(de)工(gōng)作(zuò)任務确定，其由單位繳納的(de)社會保險補助、住房(fáng)公積金(jīn)等納入勞務費(fèi)科(kē)目開(kāi)支。

 支付給臨時(shí)聘請的(de)咨詢專家(jiā)的(de)費(fèi)用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和(hé)管理(lǐ)的(de)相(xiàng)關人(rén)員(yuán)，其管理(lǐ)按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定執行。

 第十八條 間(jiān)接費(fèi)用是指承擔單位在組織實施項目過程中發生(shēng)的(de)無法在直接費(fèi)用中列支的(de)相(xiàng)關費(fèi)用。主要包括：承擔單位為(wèi)項目研究提供的(de)房(fáng)屋占用，日(rì)常水(shuǐ)、電(diàn)、氣、暖等消耗，有(yǒu)關管理(lǐ)費(fèi)用的(de)補助支出，以及激勵科(kē)研人(rén)員(yuán)的(de)績效支出等。

第四章(zhāng) 項目預算(suàn)編制與審批

 第十九條 重點專項項目預算(suàn)由收入預算(suàn)與支出預算(suàn)構成。項目預算(suàn)由課題預算(suàn)彙總形成。

（一）收入預算(suàn)包括中央财政資金(jīn)和(hé)其他(tā)來(lái)源資金(jīn)。對(duì)于其他(tā)來(lái)源資金(jīn)，應當充分考慮各渠道(dào)的(de)情況，并提供資金(jīn)提供方的(de)出資承諾，不得使用貨币資金(jīn)之外(wài)的(de)資産或其他(tā)中央财政資金(jīn)作(zuò)為(wèi)資金(jīn)來(lái)源。

（二）支出預算(suàn)應當按照(zhào)資金(jīn)開(kāi)支範圍編列，并對(duì)各項支出的(de)主要用途和(hé)測算(suàn)理(lǐ)由等進行說(shuō)明(míng)。

 第二十條 重點專項年(nián)度申報指南中可公布本批任務的(de)概算(suàn)。

 項目實行兩輪申報的(de)，預申報環節時(shí)，項目申報單位提出所需資金(jīn)預算(suàn)總額；正式申報環節時(shí)，專業(yè)機(jī)構綜合考慮重點專項概算(suàn)、項目任務設置、預申報情況以及專家(jiā)建議(yì)等，組織指導項目申報單位編報預算(suàn)。

 項目實行一輪申報的(de)，按照(zhào)正式申報環節要求組織編報預算(suàn)。

 第二十一條 項目申報單位應當按照(zhào)政策相(xiàng)符性、目标相(xiàng)關性和(hé)經濟合理(lǐ)性原則，科(kē)學、合理(lǐ)、真實地(dì)編制預算(suàn)，對(duì)設備費(fèi)、業(yè)務費(fèi)、勞務費(fèi)預算(suàn)應據實編制，不得簡單按比例編制。對(duì)儀器(qì)設備購置、參與單位資質及拟外(wài)撥資金(jīn)進行重點說(shuō)明(míng)，并申明(míng)現(xiàn)有(yǒu)的(de)實施條件(jiàn)和(hé)從(cóng)單位外(wài)部可能獲得的(de)共享服務。直接費(fèi)用中除50萬元以上(shàng)的(de)設備費(fèi)外(wài)，其他(tā)費(fèi)用隻提供基本測算(suàn)說(shuō)明(míng)，不需要提供明(míng)細。

 第二十二條 結合承擔單位信用情況，間(jiān)接費(fèi)用實行總額控制，按照(zhào)不超過課題直接費(fèi)用扣除設備購置費(fèi)後的(de)一定比例核定。具體(tǐ)比例如下(xià)：

（一）500萬元及以下(xià)部分為(wèi)30%；

（二）超過500萬元至1000萬元的(de)部分為(wèi)25%；

（三）超過1000萬元以上(shàng)的(de)部分為(wèi)20%。

 第二十三條 間(jiān)接費(fèi)用由承擔單位統籌安排使用。承擔單位應當建立健全間(jiān)接費(fèi)用的(de)內(nèi)部管理(lǐ)辦法，公開(kāi)透明(míng)、合規合理(lǐ)使用間(jiān)接費(fèi)用，處理(lǐ)好(hǎo)分攤間(jiān)接成本和(hé)對(duì)科(kē)研人(rén)員(yuán)激勵的(de)關系。績效支出安排應當與科(kē)研人(rén)員(yuán)在項目工(gōng)作(zuò)中的(de)實際貢獻挂鈎。承擔單位可将間(jiān)接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創新績效突出的(de)團隊和(hé)個(gè)人(rén)傾斜。

 課題中有(yǒu)多個(gè)單位的(de)，間(jiān)接費(fèi)用在總額範圍內(nèi)由課題承擔單位與參與單位協商分配。承擔單位不得在核定的(de)間(jiān)接費(fèi)用以外(wài)，再以任何名義在項目資金(jīn)中重複提取、列支相(xiàng)關費(fèi)用。

 第二十四條 專業(yè)機(jī)構合并項目評審和(hé)預算(suàn)評審，在項目評審時(shí)同步開(kāi)展預算(suàn)評審，不得将預算(suàn)編制細緻程度作(zuò)為(wèi)評審預算(suàn)的(de)因素，不得簡單按比例核減預算(suàn)。

 第二十五條 預算(suàn)評審應當按照(zhào)規範的(de)程序和(hé)要求，堅持獨立、客觀、公正、科(kē)學的(de)原則，對(duì)項目以及課題申報預算(suàn)的(de)政策相(xiàng)符性、目标相(xiàng)關性和(hé)經濟合理(lǐ)性進行評審。評審專家(jiā)應當滿足相(xiàng)關回避要求。

 第二十六條 專業(yè)機(jī)構根據評審結果，提出重點專項項目和(hé)預算(suàn)安排建議(yì)。

 第二十七條 專業(yè)機(jī)構根據财政部下(xià)達的(de)重點專項預算(suàn)和(hé)科(kē)技(jì)部對(duì)項目安排建議(yì)的(de)審核意見，向項目牽頭單位下(xià)達重點專項項目預算(suàn)，并與項目牽頭單位簽訂項目任務書(shū)（含預算(suàn)）。

 項目任務書(shū)（含預算(suàn)）是項目和(hé)課題預算(suàn)執行、綜合績效評價和(hé)監督檢查的(de)依據，應以項目申報書(shū)為(wèi)基礎，突出績效管理(lǐ)，明(míng)确項目考核目标、考核指标及考核方法，明(míng)晰各方責權，明(míng)确課題承擔單位和(hé)參與單位的(de)資金(jīn)額度，包括其他(tā)來(lái)源資金(jīn)和(hé)其他(tā)配套條件(jiàn)等。

 第二十八條 實行經費(fèi)包幹制的(de)項目，無需編制項目預算(suàn)。

第五章(zhāng) 項目預算(suàn)執行與調劑

 第二十九條 重點研發計(jì)劃資金(jīn)實行财政授權支付。專業(yè)機(jī)構應當按照(zhào)國(guó)庫集中支付制度規定，根據不同類型科(kē)研項目特點、研究進度、資金(jīn)需求等，合理(lǐ)制定經費(fèi)撥付計(jì)劃，在項目任務書(shū)簽訂後30日(rì)內(nèi)，向項目牽頭單位撥付首筆(bǐ)項目資金(jīn)。首筆(bǐ)資金(jīn)撥付比例充分尊重項目負責人(rén)意見，結合重點專項年(nián)度預算(suàn)情況确定。

 第三十條 項目牽頭單位應當根據項目負責人(rén)意見，及時(shí)向課題承擔單位撥付資金(jīn)。課題承擔單位應當按照(zhào)研究進度，及時(shí)向課題參與單位撥付資金(jīn)。課題參與單位不得再向外(wài)轉撥資金(jīn)。

 逐級撥付資金(jīn)時(shí)，項目牽頭單位或課題承擔單位不得無故拖延資金(jīn)撥付，對(duì)于出現(xiàn)上(shàng)述情況的(de)單位，專業(yè)機(jī)構可采取約談、暫停項目後續撥款等措施。

 第三十一條 承擔單位應當嚴格執行國(guó)家(jiā)有(yǒu)關财經法規和(hé)财務制度，切實履行科(kē)研項目資金(jīn)管理(lǐ)法人(rén)主體(tǐ)責任，正确行使項目資金(jīn)管理(lǐ)使用自(zì)主權，建立健全項目資金(jīn)內(nèi)部管理(lǐ)制度和(hé)報銷規定，明(míng)确內(nèi)部管理(lǐ)權限和(hé)審批程序，完善內(nèi)控機(jī)制建設，強化(huà)資金(jīn)使用績效評價，提高(gāo)财務信息化(huà)水(shuǐ)平，确保資金(jīn)使用安全規範有(yǒu)效。

 第三十二條 承擔單位應當全面落實科(kē)研财務助理(lǐ)制度。每個(gè)課題應當配有(yǒu)相(xiàng)對(duì)固定的(de)科(kē)研财務助理(lǐ)。科(kē)研财務助理(lǐ)所需人(rén)力成本費(fèi)用（含社會保險補助、住房(fáng)公積金(jīn)），可由承擔單位根據情況通(tōng)過科(kē)研項目經費(fèi)等渠道(dào)統籌解決。

 科(kē)研财務助理(lǐ)應當熟悉重點研發計(jì)劃項目和(hé)資金(jīn)管理(lǐ)政策，以及承擔單位科(kē)研管理(lǐ)制度及流程，為(wèi)科(kē)研人(rén)員(yuán)在項目預算(suàn)編制和(hé)調劑、經費(fèi)報銷、項目綜合績效評價等方面提供專業(yè)化(huà)服務。

 第三十三條 承擔單位應當将重點研發計(jì)劃項目資金(jīn)納入單位财務統一管理(lǐ)，對(duì)中央财政資金(jīn)和(hé)其他(tā)來(lái)源資金(jīn)分别單獨核算(suàn)，确保專款專用。按照(zhào)承諾保證其他(tā)來(lái)源資金(jīn)及時(shí)足額到位，并用于本項目支出。

 第三十四條 承擔單位應當建立信息公開(kāi)制度，在單位內(nèi)部公開(kāi)項目立項、主要研究人(rén)員(yuán)、資金(jīn)使用（重點是間(jiān)接費(fèi)用、外(wài)撥資金(jīn)、結餘資金(jīn)使用等）、大型儀器(qì)設備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監督。

 第三十五條 承擔單位應當嚴格執行國(guó)家(jiā)有(yǒu)關支出管理(lǐ)制度。對(duì)應當實行“公務卡”結算(suàn)的(de)支出，按照(zhào)中央财政科(kē)研項目使用公務卡結算(suàn)的(de)有(yǒu)關規定執行。對(duì)于設備、大宗材料、測試化(huà)驗加工(gōng)、勞務、專家(jiā)咨詢等費(fèi)用，原則上(shàng)應當通(tōng)過銀行轉賬方式結算(suàn)。

 第三十六條 在項目實施過程中，承擔單位因科(kē)研活動實際需要，邀請國(guó)內(nèi)外(wài)專家(jiā)、學者和(hé)有(yǒu)關人(rén)員(yuán)參加由其主辦的(de)會議(yì)等，對(duì)确需負擔的(de)城(chéng)市(shì)間(jiān)交通(tōng)費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在會議(yì)費(fèi)等費(fèi)用中報銷。對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的(de)夥食補助費(fèi)、市(shì)內(nèi)交通(tōng)費(fèi)和(hé)難以取得發票(piào)的(de)住宿費(fèi)可實行包幹制。對(duì)野外(wài)考察、心理(lǐ)測試等科(kē)研活動中無法取得發票(piào)或者财政性票(piào)據的(de)，在确保真實性的(de)前提下(xià)，可按實際發生(shēng)額予以報銷。

 第三十七條 重點研發計(jì)劃項目資金(jīn)管理(lǐ)使用不得存在以下(xià)行為(wèi)：

（一）編報虛假預算(suàn)；

（二）未對(duì)重點研發計(jì)劃資金(jīn)進行單獨核算(suàn)；

（三）列支與本項目任務無關的(de)支出；

（四）未按規定執行和(hé)調劑預算(suàn)、違反規定轉撥重點研發計(jì)劃資金(jīn)；

（五）虛假承諾其他(tā)來(lái)源資金(jīn)；

（六）通(tōng)過虛假合同、虛假票(piào)據、虛構事(shì)項、虛報人(rén)員(yuán)等弄虛作(zuò)假，轉移、套取、報銷重點研發計(jì)劃資金(jīn)；

（七）截留、擠占、挪用重點研發計(jì)劃資金(jīn)；

（八）設置賬外(wài)賬、随意調賬變動支出、随意修改記賬憑證、提供虛假财務會計(jì)資料等；

（九）使用項目資金(jīn)列支應當由個(gè)人(rén)負擔的(de)有(yǒu)關費(fèi)用和(hé)支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還(hái)債務等；

（十）其他(tā)違反國(guó)家(jiā)财經紀律的(de)行為(wèi)。

 第三十八條 承擔單位應當按照(zhào)下(xià)達的(de)預算(suàn)執行。項目在研期間(jiān)，年(nián)度剩餘資金(jīn)結轉下(xià)一年(nián)度繼續使用。

中央财政資金(jīn)預算(suàn)确有(yǒu)必要調劑時(shí)，應當按照(zhào)以下(xià)調劑範圍和(hé)權限，履行相(xiàng)關程序：

（一）項目預算(suàn)總額調劑，項目預算(suàn)總額不變、課題間(jiān)預算(suàn)調劑，變更課題承擔單位、課題參與單位，由項目牽頭單位或課題承擔單位逐級向專業(yè)機(jī)構提出申請，專業(yè)機(jī)構審核評估後，按有(yǒu)關規定批準。

（二）課題預算(suàn)總額不變、課題參與單位之間(jiān)預算(suàn)調劑的(de),由項目牽頭單位審批，報專業(yè)機(jī)構備案；課題預算(suàn)總額不變，設備費(fèi)預算(suàn)調劑的(de)，由課題負責人(rén)或參與單位的(de)研究任務負責人(rén)提出申請，所在單位統籌考慮現(xiàn)有(yǒu)設備配置情況和(hé)科(kē)研項目實際需求，及時(shí)辦理(lǐ)審批手續。

（三）除設備費(fèi)外(wài)的(de)其他(tā)直接費(fèi)用調劑，由課題負責人(rén)或參與單位的(de)研究任務負責人(rén)根據科(kē)研活動實際需要自(zì)主安排。承擔單位應當按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定完善內(nèi)部管理(lǐ)制度。

（四）課題間(jiān)接費(fèi)用預算(suàn)總額不得調增，經課題承擔單位與課題負責人(rén)協商一緻後，可調減用于直接費(fèi)用；課題間(jiān)接費(fèi)用總額不變、課題參與單位之間(jiān)調劑的(de)，由課題承擔單位與參與單位協商确定。

對(duì)于項目其他(tā)來(lái)源資金(jīn)總額不變、不同單位之間(jiān)調劑的(de)，由項目牽頭單位自(zì)行審批實施，報專業(yè)機(jī)構備案。

 第三十九條 項目牽頭單位應當按規定于每年(nián)11月(yuè)底前将彙總審核後的(de)項目年(nián)度執行情況報告（含财務執行情況）報送專業(yè)機(jī)構。報告內(nèi)容應當真實、完整，賬表一緻。項目執行不足3個(gè)月(yuè)的(de)，可在下(xià)年(nián)度一并上(shàng)報。

 第四十條 實行包幹制的(de)項目，承擔單位應當制定內(nèi)部管理(lǐ)規定，加強對(duì)資金(jīn)使用的(de)管理(lǐ)、指導和(hé)監督，确保資金(jīn)安全和(hé)規範有(yǒu)效使用。項目負責人(rén)在承諾遵守科(kē)研倫理(lǐ)道(dào)德和(hé)作(zuò)風(fēng)學風(fēng)誠信要求、資金(jīn)全部用于與本項目研究工(gōng)作(zuò)相(xiàng)關支出的(de)基礎上(shàng)，自(zì)主決定經費(fèi)使用。項目執行期滿後，項目負責人(rén)應當編制項目資金(jīn)決算(suàn)，經承擔單位審核後報專業(yè)機(jī)構。

 第四十一條 項目實施過程中，行政事(shì)業(yè)單位使用中央财政資金(jīn)形成的(de)固定資産屬于國(guó)有(yǒu)資産，應當按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)的(de)規定執行。企業(yè)使用中央财政資金(jīn)形成的(de)固定資産，按照(zhào)《企業(yè)财務通(tōng)則》等相(xiàng)關規章(zhāng)制度執行。

承擔單位使用中央财政資金(jīn)形成的(de)知識産權等無形資産的(de)管理(lǐ)，按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定執行。

使用中央财政資金(jīn)形成的(de)大型科(kē)學儀器(qì)設備、科(kē)學數據、自(zì)然科(kē)技(jì)資源等，按照(zhào)規定開(kāi)放(fàng)共享。

 第四十二條 項目或課題因故撤銷或終止，項目牽頭單位或課題承擔單位應當及時(shí)清理(lǐ)賬目與資産，編制财務報告及資産清單，報送專業(yè)機(jī)構。專業(yè)機(jī)構組織清查處理(lǐ)，确認并回收結餘資金(jīn)，統籌用于重點研發計(jì)劃後續支出。已購物(wù)資、材料及儀器(qì)設備處置收入，按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定執行。

第六章(zhāng) 項目綜合績效評價

 第四十三條 項目執行期滿後，項目牽頭單位應當及時(shí)組織課題承擔單位清理(lǐ)賬目與資産，如實編制課題資金(jīn)決算(suàn)。

 第四十四條 專業(yè)機(jī)構應當嚴格依據項目任務書(shū)（含預算(suàn)），在項目實施期末進行一次性綜合績效評價。

 第四十五條 課題實施期滿後，課題承擔單位應當聘請會計(jì)師(shī)事(shì)務所，開(kāi)展課題結題财務審計(jì)。結題财務審計(jì)報告是項目綜合績效評價的(de)重要依據。

 創新能力和(hé)潛力突出、創新績效顯著、科(kē)研誠信狀況良好(hǎo)的(de)承擔單位按程序認定後，可不再開(kāi)展結題财務審計(jì)，其出具的(de)項目資金(jīn)決算(suàn)報表，作(zuò)為(wèi)項目綜合績效評價的(de)依據。承擔單位對(duì)決算(suàn)報表內(nèi)容的(de)真實性、完整性、準确性負責，專業(yè)機(jī)構适時(shí)組織抽查。

 第四十六條 項目牽頭單位組織課題承擔單位完成項目綜合績效評價材料的(de)準備工(gōng)作(zuò)後，向專業(yè)機(jī)構提出申請。

 第四十七條 專業(yè)機(jī)構按照(zhào)有(yǒu)關規定組織項目綜合績效評價，核定各課題的(de)中央财政資金(jīn)結餘，形成項目綜合績效評價結論。其中，資金(jīn)使用出現(xiàn)嚴重違法違規問(wèn)題的(de)，給予取消項目評優資格、收回項目或課題資金(jīn)、項目綜合績效評價不通(tōng)過等處理(lǐ)。

 第四十八條 課題承擔單位應當在項目綜合績效評價完成後一個(gè)月(yuè)內(nèi)及時(shí)辦理(lǐ)财務結賬手續。

 課題完成任務目标并通(tōng)過項目綜合績效評價的(de)，結餘資金(jīn)留歸承擔單位使用，統籌用于科(kē)研活動直接支出。承擔單位應優先考慮原項目團隊科(kē)研需求，加強結餘資金(jīn)管理(lǐ)，健全結餘資金(jīn)盤活機(jī)制，加快資金(jīn)使用進度。

 課題未完成任務目标，或項目未通(tōng)過綜合績效評價的(de)，結餘資金(jīn)由專業(yè)機(jī)構收回，統籌用于重點研發計(jì)劃後續支出。

第七章(zhāng) 監督檢查

 第四十九條 财政部、科(kē)技(jì)部、審計(jì)署、相(xiàng)關主管部門、專業(yè)機(jī)構和(hé)承擔單位應當根據職責和(hé)分工(gōng)，建立覆蓋資金(jīn)管理(lǐ)使用全過程的(de)資金(jīn)監督機(jī)制。加強審計(jì)監督、财會監督與日(rì)常監督的(de)貫通(tōng)協調，增強監督合力，加強信息共享，避免交叉重複。

 第五十條 科(kē)技(jì)部、财政部應當根據重點研發計(jì)劃資金(jīn)監督年(nián)度計(jì)劃和(hé)實施方案，通(tōng)過随機(jī)抽查、舉報核查等方式，充分利用大數據等信息技(jì)術手段，開(kāi)展監督工(gōng)作(zuò)；對(duì)專業(yè)機(jī)構內(nèi)部管理(lǐ)、重點專項資金(jīn)管理(lǐ)的(de)規範性和(hé)有(yǒu)效性，承擔單位法人(rén)責任和(hé)內(nèi)部控制，項目資金(jīn)撥付的(de)及時(shí)性，項目資金(jīn)管理(lǐ)使用規範性、安全性和(hé)有(yǒu)效性等進行抽查。

 第五十一條 相(xiàng)關主管部門應當督促所屬承擔單位加強內(nèi)控制度和(hé)監督制約機(jī)制建設、落實重點專項項目資金(jīn)管理(lǐ)責任，配合财政部、科(kē)技(jì)部開(kāi)展監督檢查和(hé)整改工(gōng)作(zuò)。

 第五十二條 專業(yè)機(jī)構應當組織開(kāi)展對(duì)項目資金(jīn)管理(lǐ)使用的(de)監督；實施周期三年(nián)以下(xià)的(de)項目，以承擔單位自(zì)我管理(lǐ)為(wèi)主，一般不開(kāi)展過程監督。對(duì)監督中發現(xiàn)問(wèn)題較多的(de)承擔單位，采取警示、指導和(hé)培訓等方式，加強對(duì)承擔單位的(de)事(shì)前風(fēng)險預警和(hé)防控。專業(yè)機(jī)構應當在每年(nián)末總結當年(nián)的(de)重點專項資金(jīn)管理(lǐ)和(hé)監督情況，納入年(nián)度執行情況報告報科(kē)技(jì)部。

 第五十三條 承擔單位應當按照(zhào)本辦法和(hé)國(guó)家(jiā)相(xiàng)關财經法規及财務管理(lǐ)規定，完善監督制約機(jī)制，動态監管資金(jīn)使用并實時(shí)預警提醒，加強支撐服務條件(jiàn)建設，提高(gāo)對(duì)科(kē)研人(rén)員(yuán)的(de)服務水(shuǐ)平，建立常态化(huà)的(de)自(zì)查自(zì)糾機(jī)制，确保項目資金(jīn)安全。

 項目牽頭單位應當加強對(duì)課題承擔單位的(de)指導和(hé)監督，積極配合有(yǒu)關部門和(hé)機(jī)構的(de)監督檢查工(gōng)作(zuò)。

 第五十四條 承擔單位、項目負責人(rén)、課題負責人(rén)等出現(xiàn)第三十七條有(yǒu)關情形的(de)，科(kē)技(jì)部、财政部、專業(yè)機(jī)構依照(zhào)有(yǒu)關規定視(shì)情況輕重采取責令整改、約談、通(tōng)報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、收回項目結餘資金(jīn)、追回已撥資金(jīn)、階段性或永久限制項目承擔者項目申報資格等措施，并将有(yǒu)關結果向社會公開(kāi)。涉嫌犯罪的(de)，移送有(yǒu)關機(jī)關處理(lǐ)。

 監督檢查和(hé)驗收過程中發現(xiàn)重要疑點和(hé)線索需要深入核查的(de)，科(kē)技(jì)部、财政部可以移交相(xiàng)關單位的(de)主管部門。主管部門應當按照(zhào)有(yǒu)關規定和(hé)要求及時(shí)進行核查，并将核查結果及處理(lǐ)意見反饋科(kē)技(jì)部、财政部。

 第五十五條 經本辦法第五十四條規定作(zuò)出正式處理(lǐ)，存在違規違紀或違法且造成嚴重後果或惡劣影響的(de)責任主體(tǐ)，納入信用記錄管理(lǐ)，對(duì)嚴重失信行為(wèi)實行追責和(hé)懲戒，加強與其他(tā)社會信用體(tǐ)系銜接，實施聯合懲戒。

 第五十六條 重點研發計(jì)劃資金(jīn)管理(lǐ)實行責任倒查和(hé)追究制度。财政部、科(kē)技(jì)部及其相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)在重點專項概預算(suàn)審核下(xià)達，專業(yè)機(jī)構及其相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)在重點專項項目資金(jīn)分配等環節，會計(jì)師(shī)事(shì)務所、咨詢評審專家(jiā)等在結題審計(jì)和(hé)評審中，存在違反規定安排資金(jīn)或其他(tā)濫用職權、玩(wán)忽職守、徇私舞弊等違法違規行為(wèi)的(de)，依法責令改正，對(duì)負有(yǒu)責任的(de)領導人(rén)員(yuán)和(hé)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分；涉嫌犯罪的(de)，依法移送有(yǒu)關機(jī)關處理(lǐ)。

 第五十七條 科(kē)技(jì)部、财政部按照(zhào)信用管理(lǐ)相(xiàng)關規定，對(duì)專業(yè)機(jī)構、承擔單位、項目（課題）負責人(rén)、會計(jì)師(shī)事(shì)務所、咨詢評審專家(jiā)等參與資金(jīn)管理(lǐ)使用的(de)行為(wèi)進行記錄和(hé)信用評價，并加強對(duì)信用結果的(de)應用。

第八章(zhāng)  附則

 第五十八條 管理(lǐ)要求另有(yǒu)規定的(de)重點專項按有(yǒu)關規定執行。本辦法由财政部、科(kē)技(jì)部負責解釋。

 第五十九條 本辦法自(zì)發布之日(rì)起施行。