國(guó)辦發〔2013〕109号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
根據黨的(de)十八屆三中全會關于全面深化(huà)改革的(de)戰略部署，為(wèi)進一步貫徹落實《國(guó)務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作(zuò)物(wù)種業(yè)發展的(de)意見》（國(guó)發〔2011〕8号）和(hé)《國(guó)務院辦公廳關于加強林(lín)木種苗工(gōng)作(zuò)的(de)意見》（國(guó)辦發〔2012〕58号），經國(guó)務院同意，現(xiàn)就深化(huà)種業(yè)體(tǐ)制改革、提高(gāo)創新能力提出如下(xià)意見：
一、指導思想。深化(huà)種業(yè)體(tǐ)制改革，充分發揮市(shì)場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的(de)決定性作(zuò)用，突出以種子(zǐ)企業(yè)為(wèi)主體(tǐ)，推動育種人(rén)才、技(jì)術、資源依法向企業(yè)流動，充分調動科(kē)研人(rén)員(yuán)積極性，保護科(kē)研人(rén)員(yuán)發明(míng)創造的(de)合法權益，促進産學研結合，提高(gāo)企業(yè)自(zì)主創新能力，構建商業(yè)化(huà)育種體(tǐ)系，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發展，建設種業(yè)強國(guó)，為(wèi)國(guó)家(jiā)糧食安全、生(shēng)态安全和(hé)農(nóng)林(lín)業(yè)持續穩定發展提供根本性保障。
二、強化(huà)企業(yè)技(jì)術創新主體(tǐ)地(dì)位。鼓勵種子(zǐ)企業(yè)加大研發投入，建立股份制研發機(jī)構；鼓勵有(yǒu)實力的(de)種子(zǐ)企業(yè)并購轉制為(wèi)企業(yè)的(de)科(kē)研機(jī)構。确定為(wèi)公益性的(de)科(kē)研院所和(hé)高(gāo)等院校(xiào)，在2015年(nián)底前實現(xiàn)與其所辦的(de)種子(zǐ)企業(yè)脫鈎；其他(tā)科(kē)研院所逐步實行企業(yè)化(huà)改革。改革後，育種科(kē)研人(rén)員(yuán)在科(kē)研院所和(hé)高(gāo)等院校(xiào)的(de)工(gōng)作(zuò)年(nián)限視(shì)同企業(yè)養老(lǎo)保險繳費(fèi)年(nián)限。新布局的(de)國(guó)家(jiā)和(hé)省部級工(gōng)程技(jì)術研究中心、企業(yè)技(jì)術中心、重點實驗室等種業(yè)産業(yè)化(huà)技(jì)術創新平台，要優先向符合條件(jiàn)的(de)育繁推一體(tǐ)化(huà)種子(zǐ)企業(yè)傾斜。按規定開(kāi)展種業(yè)領域相(xiàng)關研發活動後補助，調動企業(yè)技(jì)術創新的(de)積極性。發揮現(xiàn)代種業(yè)發展基金(jīn)的(de)引導作(zuò)用，廣泛吸引社會、金(jīn)融資本投入，支持企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化(huà)育種，鼓勵企業(yè)“走出去(qù)”開(kāi)展國(guó)際合作(zuò)。
三、調動科(kē)研人(rén)員(yuán)積極性。确定為(wèi)公益性的(de)科(kē)研院所和(hé)高(gāo)等院校(xiào)利用國(guó)家(jiā)撥款發明(míng)的(de)育種材料、新品種和(hé)技(jì)術成果，可以申請品種權、專利等知識産權，可以作(zuò)價到企業(yè)投資入股，也可以上(shàng)市(shì)公開(kāi)交易。要研究确定種業(yè)科(kē)研成果機(jī)構與科(kē)研人(rén)員(yuán)權益比例，由農(nóng)業(yè)部、科(kē)技(jì)部會同财政部等部門組織在部分科(kē)研院所和(hé)高(gāo)等院校(xiào)試點。建立種業(yè)科(kē)技(jì)成果公開(kāi)交易平台和(hé)托管中心，制定交易管理(lǐ)辦法，禁止私下(xià)交易。支持科(kē)研院所和(hé)高(gāo)等院校(xiào)與企業(yè)開(kāi)展合作(zuò)研究。支持科(kē)研院所和(hé)高(gāo)等院校(xiào)通(tōng)過兼職、挂職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開(kāi)展人(rén)才合作(zuò)。鼓勵科(kē)研院所和(hé)高(gāo)等院校(xiào)科(kē)研人(rén)員(yuán)到企業(yè)從(cóng)事(shì)商業(yè)化(huà)育種工(gōng)作(zuò)。鼓勵育種科(kē)研人(rén)員(yuán)創新創業(yè)。改變論文(wén)導向機(jī)制，加強種業(yè)實用型人(rén)才培養，商業(yè)化(huà)育種成果及推廣面積可以作(zuò)為(wèi)職稱評定的(de)重要依據。支持高(gāo)等院校(xiào)開(kāi)展企業(yè)育種研發人(rén)員(yuán)培訓。完善種業(yè)人(rén)才出國(guó)培養機(jī)制。支持企業(yè)建立院士工(gōng)作(zuò)站、博士後科(kē)研工(gōng)作(zuò)站。
四、加強國(guó)家(jiā)良種重大科(kē)研攻關。編制水(shuǐ)稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作(zuò)物(wù)良種重大科(kē)研攻關五年(nián)規劃，制定主要造林(lín)樹種、珍貴樹種等林(lín)木中長(cháng)期育種計(jì)劃，突破種質創新、新品種選育、高(gāo)效繁育、加工(gōng)流通(tōng)等關鍵環節的(de)核心技(jì)術，提高(gāo)種業(yè)科(kē)技(jì)創新能力。國(guó)家(jiā)各科(kē)研計(jì)劃和(hé)專項加大對(duì)企業(yè)商業(yè)化(huà)育種的(de)支持力度，吸引社會資本參與，重點支持育繁推一體(tǐ)化(huà)企業(yè)。要建立育種科(kē)研平台，公開(kāi)招聘國(guó)際領軍人(rén)才，打破院所和(hé)企業(yè)界限，聯合國(guó)內(nèi)研發力量，建立科(kē)企緊密合作(zuò)、收益按比例分享的(de)産學研聯合攻關模式。要提升企業(yè)自(zì)主創新能力，逐步确立企業(yè)商業(yè)化(huà)育種的(de)主體(tǐ)地(dì)位。
五、提高(gāo)基礎性公益性服務能力。加強種業(yè)相(xiàng)關學科(kē)建設，支持科(kē)研院所和(hé)高(gāo)等院校(xiào)重點開(kāi)展育種理(lǐ)論、共性技(jì)術、種質資源挖掘、育種材料創新等基礎性研究和(hé)常規作(zuò)物(wù)、林(lín)木育種等公益性研究，構建現(xiàn)代分子(zǐ)育種新技(jì)術、新方法，創制突破性的(de)抗逆、優質、高(gāo)産的(de)育種新材料。國(guó)家(jiā)财政科(kē)研經費(fèi)加大用于基礎性公益性研究的(de)投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科(kē)研院所和(hé)高(gāo)等院校(xiào)開(kāi)展雜(zá)交玉米、雜(zá)交水(shuǐ)稻、雜(zá)交油菜、雜(zá)交棉花(huā)和(hé)蔬菜商業(yè)化(huà)育種的(de)投入。加快編制并組織實施國(guó)家(jiā)農(nóng)作(zuò)物(wù)、林(lín)木種質資源保護與利用中長(cháng)期發展規劃，開(kāi)展全國(guó)農(nóng)作(zuò)物(wù)、林(lín)木種質資源普查，建立健全國(guó)家(jiā)農(nóng)作(zuò)物(wù)、林(lín)木種質資源保護研究、利用和(hé)管理(lǐ)服務體(tǐ)系，啓動國(guó)家(jiā)農(nóng)作(zuò)物(wù)、重點林(lín)木種質資源保存庫建設。科(kē)研院所和(hé)高(gāo)等院校(xiào)的(de)重大科(kē)研基礎設施、國(guó)家(jiā)收集保存的(de)種質資源，要按規定向社會開(kāi)放(fàng)。
六、加快種子(zǐ)生(shēng)産基地(dì)建設。加大對(duì)國(guó)家(jiā)級制種基地(dì)和(hé)制種大縣政策支持力度，加快農(nóng)作(zuò)物(wù)制種基地(dì)、林(lín)木良種基地(dì)、保障性苗圃基礎設施和(hé)基本條件(jiàn)建設。落實制種保險、林(lín)木良種補貼政策，研究制定糧食作(zuò)物(wù)制種大縣獎勵、林(lín)木種子(zǐ)貯備等政策，鼓勵農(nóng)業(yè)發展銀行加大對(duì)種子(zǐ)收儲加工(gōng)企業(yè)的(de)信貸支持力度。充分發揮市(shì)場(chǎng)機(jī)制作(zuò)用，通(tōng)過土(tǔ)地(dì)入股、租賃等方式，推動土(tǔ)地(dì)向制種大戶、農(nóng)民(mín)合作(zuò)社流轉，支持種子(zǐ)企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民(mín)合作(zuò)社建立長(cháng)期穩定的(de)合作(zuò)關系，建立合理(lǐ)的(de)利益分享機(jī)制。在海(hǎi)南三亞、陵水(shuǐ)、樂(yuè)東等區(qū)域劃定南繁科(kē)研育種保護區(qū)，實行用途管制，納入基本農(nóng)田範圍予以永久保護。研究建立中央、地(dì)方、社會資本多元化(huà)投資機(jī)制，建設南繁科(kē)研育種基地(dì)。海(hǎi)南省有(yǒu)關部門負責編制南繁科(kē)研育種基地(dì)建設項目可行性研究報告，按程序報批，國(guó)家(jiā)對(duì)水(shuǐ)、電(diàn)、路(lù)等基礎設施建設給予補助。科(kē)技(jì)部在安排有(yǒu)關科(kē)研項目時(shí)給予傾斜；國(guó)土(tǔ)資源部門要強化(huà)對(duì)南繁科(kē)研育種保護區(qū)用地(dì)的(de)支持、保護和(hé)管理(lǐ)；海(hǎi)南省人(rén)民(mín)政府和(hé)農(nóng)業(yè)部要加強對(duì)南繁科(kē)研育種基地(dì)的(de)使用管理(lǐ)。
七、加強種子(zǐ)市(shì)場(chǎng)監管。繼續嚴厲打擊侵犯品種權和(hé)制售假劣種子(zǐ)等違法犯罪行為(wèi)，涉嫌犯罪的(de)，要及時(shí)向公安、檢察機(jī)關移交。各級農(nóng)業(yè)、林(lín)業(yè)部門查處的(de)制售假劣種子(zǐ)案件(jiàn)，要按規定的(de)時(shí)限及時(shí)向社會公開(kāi)。要打破地(dì)方封鎖，廢除任何可能阻礙外(wài)地(dì)種子(zǐ)進入本地(dì)市(shì)場(chǎng)的(de)行政規定。建立種子(zǐ)市(shì)場(chǎng)秩序行業(yè)評價機(jī)制，督促企業(yè)建立種子(zǐ)可追溯信息系統，完善全程可追溯管理(lǐ)。推行種子(zǐ)企業(yè)委托經營制度，規範種子(zǐ)營銷網絡。
各地(dì)區(qū)、各有(yǒu)關部門要加強對(duì)種業(yè)發展的(de)領導，認真落實國(guó)務院制定的(de)各項政策措施，及時(shí)研究解決種業(yè)發展中遇到的(de)問(wèn)題，促進現(xiàn)代種業(yè)健康發展。